作為現代服務業的重要組成部分，深圳旅游經濟生機勃發，被譽為“世界旅游的奇跡”。

岳川江

2013新年伊始，市政府3號文件發布了《深圳市人民政府關于促進旅游業更好更快發展的意見》，深圳旅游業發展有了“大綱”。在這一文件中，古村游、郵輪游等深圳新興旅游業態出現，以及鼓勵社會資本進入深圳旅游產業等“新思維” 不僅撩撥著市民的游興，更讓業界為之鼓舞振奮。昨日，市文體旅游局副局長岳川江接受深圳特區報記者專訪，深度解讀文件出臺背景及主要內容。

記者：1月11日，市政府3號文件發布了《深圳市人民政府關于促進旅游業更好更快發展的意見》（下稱《意見》）。當前經濟形勢復雜多變，旅游業仍然是一項新興產業，市政府為什么選擇在這一時刻發布這份重要文件。

岳川江：黨的十八大報告把生態文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，同時提出依靠現代服務業和戰略性新興產業拉動內需。旅游工作在建立生態文明制度，健全生態環境保護的體制機制，服務民生、促進就業、拉動消費需求的進程中承擔著重要職責。此次市政府《意見》的出臺，正是深圳以實際行動貫徹落實十八大精神，發揮旅游業對經濟促進作用的及時體現。

深圳對旅游產業發展的重視，可謂始終如一。2009年12月，國務院發布了《關于加快發展旅游業的意見》，提出了“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的戰略目標。2009年8月，市委市政府即發布了《關于加快我市旅游業發展建設國際濱海旅游城市的意見》，提出建設“國際濱海旅游城市”的城市發展定位。

《深圳市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》進一步提出了建設“國際知名旅游目的地城市”的目標，到2015年，全市旅游接待總人數突破1億人次。為此，深圳旅游業需要更加開放、更加創新、更能促進發展的戰略舉措。

記者：深圳旅游業發展到今天，在全國已小有名氣。在新的產業政策出臺背景下，深圳旅游業到底有著怎樣的“底氣”？

岳川江：概括地說，深圳已經成為“中國最重要的旅游目的地、客源地和出境游集散地之一”。2010年1月，美國《紐約時報》將深圳評為全球“2010年旅游者必到的31個旅游目的地”之一；作為粵港澳旅游圈和整個南中國海旅游圈的核心環節之一，深港旅游市場已成為“世界上雙向流動最大的市場”。

深圳的各項旅游經濟指標居全國大中城市前列。2012年，深圳市接待游客總人數達9106萬人次，增長9.03％，其中入境過夜游客1206.43萬人次，增長9.22％；旅游總收入839.76億元，增長13.91％，其中旅游外匯收入43.29億美元，增長15.56％。深圳入境過夜游客人次占全國20.6％，連續多年居全國大中城市第一，旅游外匯收入連續多年穩居全國大中城市第四，旅游業總收入居全國前八位。從全省來看，深圳旅游總收入約占全省的20%，旅游外匯收入約占全省的30%。再加把勁，十二五旅游規劃的目標有望提前實現。

記者：前面我們談的是成績，下面請您談談要實現預定的目標，還有什么挑戰和困難？

岳川江：我市旅游業發展出現了前所未有的良好機遇，但也面臨不少困難和挑戰。當前，歐債危機對全球經濟的影響繼續擴大，去年我國的入境旅游也略有下降，我市也在采取措施“穩增長”。

此外，近年來，我市的旅游政策支持不足，與其他地區特別是大中城市拉開了政策距離。據了解，全國有27個省區市把旅游業作為支柱產業或第三產業的龍頭，紛紛出臺了可操作性的政策措施，對旅游業的支持力度很大。全國旅游進入了萬馬奔騰時代，我們不進則退。

記者：旅游產業發展千頭萬緒，您認為《意見》主要側重解決什么問題。

岳川江：《意見》共計分為七個部分25條。里面有很多“干貨”。

第一，關于加強旅游資源的開發。主要包括五個方面：一是創新發展模式，大力推動“旅游＋文化”、“旅游＋科技”的深層次融合；二是培育新的增長點，如通過大鵬新區的旅游開發和前海深港旅游合作，打造旅游發展新優勢；三是提升拓展現有旅游資源的潛力，打造華僑城、大小梅沙片區的旅游產業集聚區；四是挖掘文化、歷史等資源的潛力，如支持特色文化街區建設；五是創新有旅游價值古村落的開發，鼓勵社會資金、知名文物復興設計機構參與古村落、歷史街區保護，支持結合文化遺產保護的旅游開發模式。

第二，關于加快旅游基礎設施的建設，立足于培育交通等配套能力：一是加快郵輪游艇等海洋旅游等新業態的發展；二是加快旅游交通場站設施建設，重點解決出入境游客服務便利問題；三是加快旅游交通的硬件建設，重點解決旅游區域可進入性問題；四是優化城市旅游交通線路配置。

第三，關于旅游公共服務體系的打造。一是加強公共旅游咨詢服務體系建設，包括公益性的城市旅游咨詢網點、其它公益性城市信息咨詢平臺、市場化的旅游集散中心建設；二是進一步完善旅游公共標識系統，為來深游客提供方便、規范的旅游交通信息指引；三是加強公益性旅游資訊的開發和發送，在星級飯店、旅游景區、口岸、碼頭等公共場所派送旅游宣傳資料；四是健全旅游安全和應急保障機制。

第四，關于優化旅游消費環境。主要內容包括4條：一是培育一批旅游消費熱點；二是大力促進旅游購物；三是積極發展旅游電子商務等智慧旅游，提升旅游信息化水平；四是完善旅游市場質量促進與監管體系，提高旅游宣傳推廣與質量監管效能。

第五，關于轉變旅游發展方式。一是打造低碳的產業運行體系，實施旅游節水、節能和減排工程，鼓勵各區對符合低碳綠色旅游標準，創建低碳、綠色飯店和景區達標的企業進行獎勵。加強宣傳，倡導節約、低碳的旅游消費模式，形成合理消費、節約消費的社會風尚。

另外，《意見》還在加強旅游宣傳推廣、形成合力加大旅游促進力度等方面提出了全新而務實的政策。

記者：為貫徹落實《意見》，今年市文體旅游局有什么打算？

岳川江：2013年，我市旅游工作要以黨的十八大精神為指導，按照國家旅游主題年的要求，以市政府《意見》為抓手，堅持低碳發展、高端發展、創新發展理念，大力發展低碳綠色旅游，推進生態文明建設，培育新的經濟增長點，大力宣傳“創意深圳，時尚之都”整體形象，提升國際旅游目的地影響力，實現旅游發展與城市發展的互動，為創造質量深圳、美麗深圳發揮應有的作用。

第一，用好用足政策，營造旅游發展的良好環境。《意見》是黨的十八大后，市政府出臺的第一個服務業政策，這是深圳旅游業的最大“利好”，為此，我們要把握難得的機遇，將政策優勢轉化為產業優勢和競爭優勢。首先要分解任務、落實責任，推動深圳旅游體制機制創新；其次用好用足財政對旅游宣傳推廣加大投入的政策，精心策劃我市旅游的推廣和促進；三是做好游艇旅游基礎調研，爭取國家有關部門支持深圳試點深港游艇旅游合作單向通行政策。

第二，提升優化服務，加快轉變旅游發展方式，促進旅游更好更快發展。具體要做到“四個加強”：一是培育新的經濟增長點。重點推進太子灣郵輪母港基地、歡樂海岸建設，推進大鵬半島高端酒店、游艇碼頭建設以及小梅沙旅游區的升級改造，華僑城大鵬半島旅游開發項目的規劃；二是推廣低碳旅游標準，重點扶持一批低碳綠色景區發展，重點推動大鵬半島濱海生態和古村落的保護開發，支持各區發展生態旅游；三是鞏固“三打兩建”成果，加強旅游景區在文化創新、低碳旅游、智慧旅游、質量監督、誠信惠民、人才培養等方面建設；四是打造平安景區，提高旅游景區安全防范和應急處置能力；五是加強旅游企業人才公益培訓。

第三，拓展創新宣傳方式，打造深圳國際旅游目的地形象。新的一年，我們將做到“兩個加大，五個創新”：一是加大旅游形象宣傳投入。在國內外主流電視報紙、著名雜志、高鐵、口岸等媒體和重要場所以及深港、深澳合作等平臺投放深圳旅游宣傳廣告；二是加大旅游產品的統一宣傳力度；三是創新宣傳方式，加強與門戶網站以及著名文化創作機構合作，創建深圳旅游微博、微信（二維碼）、卡通等傳播宣傳體系，做好旅游卡通形象的二次開發利用，支持微電影、電視劇等劇目在深圳景區拍攝外景；四是創新辦節方式，通過“文化＋旅游”、“體育＋旅游”平臺，重點辦好深圳國際旅游文化節，支持辦好黃金海岸旅游節、國際戶外嘉年華等一區一節系列活動；五是創新辦展方式，協助辦好第九屆文博會“文化旅游館”，組團參加一年一度的中國國際旅游交易會、廣東旅游產業博覽會以及美國、加拿大、俄羅斯、東南亞等國內外旅游展；六是創新區域合作方式，重點加強深港、深澳、深莞惠、廣深珠以及高鐵沿線城市、珠三角等旅游城市合作，落實有關旅游合作協議，打造區域旅游品牌。