今年4月1日，中馬（馬來西亞）欽州產業園在中國西南沿海的廣西壯族自治區欽州市開園，這是中國繼中新蘇州工業園區、中新天津生態城之后，第三個與外國政府合作共建的產業園區。作為中國眾多經濟技術產業園區的一員，中馬欽州產業園以其“兩國雙區模式”的特色，成為7月中旬舉辦的泛北部灣經濟合作論壇上與會專家學者研究探討的熱點。

“兩國雙區模式”所指的是在中國的中馬欽州產業園和在馬來西亞的馬中關丹產業園這兩個姊妹園區。當時，馬來西亞總理納吉布在與溫家寶總理共同出席中馬欽州產業園開園儀式時，提議中國政府及中國工商界代表在馬來西亞創建“馬中合作產業園”，與中馬欽州產業園結為姊妹園區，共同推進中馬投資合作。

馬拉西亞長青中國投資有限公司總裁CEO周國華說，“我把這兩個國家級開發區的，互相參股，互相投資，共同管理的跨國經濟合作關系，稱之為‘兩國雙區’模式。這種模式是一個首創，既是新生兒需要呵護，又是大題目需要大手筆，所以，有必要參考和借鑒‘一國兩制’的某些實踐。”

超越國界的合作園區

中馬欽州產業園是中國政府和馬來西亞政府合作的第一個園區，也是中國－東盟合作的又一新平臺。據廣西壯族自治區主席馬飚介紹，目前，欽州中馬產業園已經明確了園區范圍、投資開發主體，并賦予園區實行國家級經濟技術開發區政策。園區規劃面積55平方公里，首期開發建設15平方公里，其中啟動區7.87平方公里。馬飚說，園區開發將按照“政府搭臺、企業運作、項目帶動、利益共享”的原則，由中馬雙方合資組建園區開發公司，負責園區“七通一平一綠”等基礎設施開發。國家開發銀行已計劃為中馬欽州產業園初期的各項基礎設施建設項目提供540億元融資。目前，已完成征地近3平方公里，土地平整近2平方公里，連接園區的高速公路已建成通車，中馬大街等配套基礎設施正在興建。據悉，該園區作為開放式園區，除服務中國和馬來西亞外，也面向全球招商。

馬中關丹產業園位于馬來西亞東海岸的經濟特區內，總面積6.07平方公里。經協商，初步確定園區建設按照“政府主導、企業主體、市場運作”的模式，堅持馬方為主、企業為主，分期建設、滾動發展，以園帶城、以工業帶動服務業，全球招商、聯合招商，政策對等、兩園互動等原則，重點發展塑料、金屬、汽車零部件、纖維水泥板、不銹鋼制品、電器、電子、信息通信等產業。

中馬兩國合作共建兩個產業園區，主要因為去年兩國之間高達900多億美元的貿易額。同時，中國是馬來西亞的第一大貿易伙伴和第二大出口國和進口國，也是馬來西亞棕櫚油出口的最大市場。

該園區選址在廣西，則是因為，中國廣西與眾多東盟國家的企業有著良好的合作經驗。近年來，廣西承建了中國•印尼沃諾吉利經濟貿易合作區，發展形成了以木薯深加工為主導的上下游產業鏈。廣西還與越南諒山、廣寧和高平三省就共同推動中越憑祥－同登、東興－芒街、龍邦－茶嶺跨境經濟合作區建設達成共識。落戶廣西的中國－泰國產業園區合作正在進行積極謀劃。廣西參與建設的越南歸仁木薯產業化、泰國烏泰他尼府糖廠、緬甸臘戍水泥廠、文萊水稻種植、柬埔寨大米加工廠等項目都在加快推進。至此，廣西在中國-東盟的經貿合作中已形成獨到模式，而“共建產業園”模式無疑是一種新的探索。

廣西欽州的獨特優勢

自從2010年1月中國-東盟自貿區建成，中國和東盟國家超過90%以上的貿易產品實現零關稅。2011年，東盟超過日本成為中國第三大貿易伙伴。回顧中國-東盟自貿區的發展，可以清楚地看到廣西欽州所處的北部灣經濟區在這一產業結構變局中所具有的區位優勢。

新加坡國立大學東亞研究所資深研究員楊沐說，東盟地區正處于勞動密集型行業（含現代農業）的迅速發展期；中國的沿海地區正處于需要迫切進行產業升級，脫胎進入后工業化時期；中國內地，特別是臨近廣西的中國西南地區，還正處于致力于發展技術密集型產業的工業化中后期。北部灣經濟區恰恰是這三大處于不同工業化時期的區域的結合點。

馬來西亞出口到中國的產品，主要是電器及電子產品、棕櫚油、化學及化工產品等；從中國進口的產品主要有機械設備及零部件、化學及化工產品、紡織服裝和金屬制品。裝備制造、棕櫚產品深加工等產業，是目前中馬兩國具有廣泛合作基礎，并在國際上具有競爭力的產業；電子信息和數字多媒體產業、生物技術產業，均為兩國重點發展的戰略性新興產業。因此，中馬兩國可以按照比較優勢原則，逐漸形成貿易結構不同的產業梯次轉移體系，更好地解決產業趨同和相互之間競爭等問題，形成互利共贏的發展格局，共同打造區域競爭力。

馬中經貿總商會第一副會長陳友信說，欽州是中國大西南通向東盟國家最方便的出海通道，能夠連接馬來西亞、新加坡，輻射整個東盟國家。中馬欽州產業園和馬中關丹產業園這項產業計劃在馬中經濟史上是空前的，這兩個園區的建立將為中國與馬來西亞乃至東盟國家開創一條信息智慧走廊。兩個園區的發展將會帶動馬中兩國其他發展計劃。“馬來西亞企業將會全面參與到這些項目中去，他們希望通過這次合作證明自己有能力參與到中國的產業發展中來。”陳友信表示，在馬來西亞，“欽州速度”（意指欽州中馬產業園區建設的高效高速）已經成為一個流行語，而馬中關丹產業園區的建設才剛剛起步，我們應該向欽州“取經”，希望欽州在資金以外給予關丹更多技術和管理經驗方面的支持。

對園區經濟的反思

回顧二十多年來中國的產業園區的建設與發展，依然有許多地方值得探討與總結。中國工業設計協會常務理事邵繼民，在談到中國的園區建設經驗時說，中國東部地區經過30年的發展，已經暴露出一些問題，以廣東為例，廣東已經成為全球產業鏈條至關重要的一環。但是，在全球化的產業分工體系中，廣東雖然名為全球制造業中心，更多的卻是以代工、貼牌生產和缺少自有核心技術和世界性品牌的中低端商品輸出為特征的。廣東所處的窘況一定程度上代表著中國制造在世界分工體系中的尷尬地位。簡言之，就是因為缺少創新設計，缺乏自主品牌，制約了經濟可持續發展。

這也正是如今中國許多產業園區所共同面臨的問題之一。通過引進外資企業，實現技術外溢效應，從而增強所在國生產技術水平，達到技術創新的目的——這本是中國外資政策重要的理論出發點。而中國目前大部分園區的現實情況是，外商企業限制技術引進與擴散，沒有在本土進行創新的動機與利益激勵，而本土企業在技術和人力資源上又與外商企業差距較大，還不具備吸收技術溢出的能力。

而位于中西部地區的園區面臨的問題則是，許多園區依然以裝備制造業、高新技術產業等作為其重點發展領域。但從經濟基礎、研發環境等條件看，除少數地區具有發展高新技術產業的基礎和優勢外，大部分園區提出了與自身條件不相符的產業發展計劃，前景充滿不確定性。

邵繼民說，“在我看來，西部地區的發展，特別是對于資源非常優勢的廣西北部灣地區來說，我們一定不要犧牲資源和環境，單純接收東部或其他地區落后的產業轉移，要吸取東部地區成為世界加工廠、OEM基地背后的教訓。其實，目前西部地區的開發和新型產業的建設，也可以和東部地區同步，也可以和東部地區進行競爭，關鍵在于我們如何去合理策劃。因此，我認為北部灣經濟，尤其是中馬欽州產業園的發展必須拋棄這種簡單粗暴的產業轉移式發展方式，必須依托創新設計，培育新興市場，導入新型產業，逐步完善產業鏈建設。”