今年4月，中國化工集團下屬藍星公司和美國特種化工企業卡博特聯手，在江西進行產能擴建項目。該項目是將藍星公司生產中產生的副產物進行加工后轉化成一種新的化學產品，再將該化學產品送還藍星公司進行使用。

用這種方法生產的這一新的化學產品與其他企業生產的同類產品相比，在價格上要貴，市場銷售并不占優勢，但因為屬于循環經濟，在生產過程中將藍星公司的副產物進行了再利用，改變了這些副產物排放給環境造成的污染，該項目得到江西省政府的支持，被列為江西省示范項目。目前該項目正在按計劃建設中。

中國政府希望類似的項目能夠多一點，據國家發改委信息，體現政府這一意愿的《循環經濟十二五規劃》已經制訂完成并上報國務院，該規劃不久將被公布，這將是全球首個循環經濟國家規劃。

這將使中國經濟出現一個新的增長點，專家們預計，到2015年，中國循環經濟產值有望達到1.5萬億元。國家發改委的數據顯示，目前中國循環經濟產業的年產值已經突破1萬億元，提供就業崗位2000多萬個。

現狀

中國循環經濟目前處于初期起步階段，2005年《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》出臺，才將循環經濟發展納入國家發展戰略。也是從2005年開始，國家發改委會同原國家環保總局、科技部、財政部、統計局等六個部委，先后兩次在20多個省市確定了178家鋼鐵、化工、有色金屬能高能耗高污染企業開展循環經濟試點，通過試點，探索在企業、行業、區域等層面發展循環經濟的有效模式。

國務院發展研究中心社會發展研究部研究員周宏春經常到企業調研循環經濟實踐，他發現，有些企業循環經濟已經做得很好，也有許多企業仍在技術改進階段。

周宏春說，七年來，中國的循環經濟發展在人們的思想認識上有了較大進展，循環經濟要求的減量化、再利用、資源化原則和資源高效循環利用理念深入人心，不同地方、不同行業積極推進循環經濟發展，國家初步形成了有助于循環經濟發展的制度安排、技術路徑、成功經驗和發展模式。但同時中國發展循環經濟也存在企業規模小、技術水平不高、部分環節環境污染嚴重等問題，一些跨行業的產業鏈延伸受到制約，需要國家在制度上理順關系，掃清障礙，為循環經濟的發展壯大創造條件。

周宏春說，不同的部門和學者對這七年來的循環經濟發展經驗進行了總結，主要經驗大致包括認識提高、制度安排、政策激勵、試點示范、技術促進、理論研究等方面。“政府推進是我國發展循環經濟的一大特色，政策扶持和國家財政資金補貼成了循環經濟發展的巨大動力，也是一些地方政府推進循環經濟發展的主要動因。”周宏春說。

規劃核心

中國正處于工業化和城鎮化快速發展的重要時期，既面臨著加快經濟發展的重要任務，也面臨著節約資源、保護環境等方面的挑戰。因此《循環經濟十二五規劃》的制定正逢時。

國家發改委宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所循環經濟研究中心主任楊春平參與了國家循環經濟規劃的部分研究工作，他表示，中國循環經濟的發展有一個循序漸進的過程，“十二五”時期進一步推進循環經濟，主要是在現有基礎上不斷深化，務實發展。具體會從四個方面進行，一是國務院在發布全國循環經濟發展規劃后，各地也要因地制宜制定本區域的循環經濟發展規劃，確定發展循環經濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環經濟指明方向，減少社會投資的政策風險。

二是中央財政將繼續安排資金支持循環經濟重點項目建設。各地在制定和實施投資計劃時，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環經濟項目列為重點投資領域。對發展循環經濟的重大項目和技術示范產業化項目，采取直接投資或資金補貼、貸款貼息等方式加大投資力度。

三是認真清理限制循環經濟發展的不合理規定，制訂并細化有利于循環經濟發展的產業政策體系，引導社會資金投向資源循環利用產業，加大循環經濟技術、裝備和產品的示范、推廣力度。

四是研究促進循環經濟發展的相關價格和收費政策，引導消費者使用節能、節水、節材和資源循環利用產品，使得循環經濟項目能夠對社會資金產生巨大吸引力。

楊春平表示，從行業看，規劃支持從原來強調的鋼鐵、化工、建材等重點領域，向構建全社會資源循環利用體系和模式轉變。一些高能耗、高污染的工業行業，循環經濟的發展已經探索出了成功的做法和經驗，而其他一些行業和企業則對循環經濟的概念尚不熟悉，更談不上具體做法或成功經驗，即在行業和企業之間存在明顯的發展不平衡。因此，在未來推進循環經濟的發展中，更重視不同行業之間的經驗共享，構建全社會的資源循環利用體系。

從環節看，規劃從注重生產環節入手發展循環經濟，向注重生產、流通、消費各環節全覆蓋轉變。以造船業為例，中國造船行業鋼材利用率比國外差將近10個百分點，主要原因是國外造船用的鋼板是按造船企業的要求生產，而中國造船企業直接從鋼廠拉回鋼板自己再加工，雖然邊角余料可以再利用，卻增加了能源消耗，也增加了交通運輸的壓力。“類似的例子還有很多。因此，從產業鏈入手減少不必要的過程，更能體現減量化優先的原則。”周宏春說。

從企業看，規劃支持從企業內部的小循環、單一企業循環式生產，向整個產業鏈的循環式發展轉變，從低端、分散、小規模的資源循環利用向高附加值、集中化和規模化轉變。

國家發改委將會同中國人民銀行等部門進一步完善關于支持循環經濟發展的投融資政策措施。在規劃、投資、產業、價格、信貸、上市融資、利用外資等方面，完善支持循環經濟發展的具體措施。

“中國十二五期間循環經濟的發展，從試點探索向全面推廣，正在形成具有中國特色的循環經濟發展模式。”楊春平說。

建議

不久前，國家發改委組織制定規劃的學者和專家前往中西部和沿海調研，發現了很多對循環經濟非常不利的情況，“很多地方以經濟下行為借口，新批了很多高耗能項目，按照這樣下去，‘十二五’循環經濟規劃很難按照既定的目標完成。”周宏春說。

如何才能真正把循環經濟的產業“蛋糕”做大呢？周宏春建議，首先要在政策方面給予循環經濟發展以充分的導向作用。“最主要的是要細化有利于循環經濟發展的政策體系，引導社會資金投向循環經濟行業領域。”周說。

周宏春認為，由于中國循環經濟還處于初期發展階段，因此在財稅方面應加大對企業發展循環經濟的支持，加大循環經濟技術、裝備和產品的示范推廣力度，鼓勵企業進行技術和裝備的更新，引導企業做大做強；要進一步引導傳統產業轉型升級，降低傳統產業在生產、流通、消費等環節的資源消耗和排放。

對企業而言，周宏春認為，企業要緊緊抓住中國經濟轉型的重要戰略機遇期，在生產活動中主動貫徹落實綠色低碳的理念，加快對有利于循環經濟發展的核心技術的研發攻關，積極更新設備和技術，積極通過戰略合作等多種方式，不斷拓展和延伸產業鏈條，努力提高資源利用率。

周宏春還建議，政府要充分利用價格杠桿，引導群眾使用節能環保產品，并自覺抵制或較少消費高污染、高耗能的產品。要積極培育廣大群眾的環保節能意識，使節能環保理念成為廣大群眾的生活時尚。