寶安一號(hào)文出爐！加快打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)高地

2月18日，寶安印發(fā)《寶安區(qū)關(guān)于支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 加快打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)高地的若干意見》（下稱“《意見》”）——這已是寶安連續(xù)第4年圍繞“制造業(yè)”制定出臺(tái)一號(hào)文。

今年，寶安將以一號(hào)文為綱領(lǐng)，配套實(shí)施4大行動(dòng)、56條扶持措施，形成賦能先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“1+4+56”政策體系。要了解寶安高質(zhì)量發(fā)展之路如何延伸、世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)高地如何建設(shè)，今年的一號(hào)文是個(gè)極佳的觀察窗口。

圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)發(fā)力

放眼全球，制造業(yè)，特別是先進(jìn)制造業(yè)，從來都是任何一個(gè)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體的追求。作為全球工業(yè)門類最齊全的國(guó)家，我國(guó)正在加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)標(biāo)國(guó)家“制造強(qiáng)國(guó)”和廣東“制造強(qiáng)省”、深圳“制造強(qiáng)市”有關(guān)要求部署，2021年9月，寶安區(qū)第七次黨代會(huì)審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，適時(shí)提出加快打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)高地的目標(biāo)，吹響了由制造大區(qū)向智造強(qiáng)區(qū)加快轉(zhuǎn)變的沖鋒號(hào)。

錨定這一發(fā)展目標(biāo)，是因?yàn)閷毎惨褤碛休^為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，寶安已擁有工業(yè)企業(yè)超過5萬家，智能制造、電子信息產(chǎn)業(yè)深嵌全球產(chǎn)業(yè)鏈，全市20大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中，寶安有9個(gè)集群增加值位居第一。全區(qū)全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15.5%，一年內(nèi)連續(xù)跨越8千億元、9千億元兩個(gè)大關(guān)，增加值貢獻(xiàn)率全市第一，創(chuàng)2012年分區(qū)以來新高。

在此基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步提出，寶安將堅(jiān)持制造業(yè)立區(qū)，加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，通過優(yōu)化布局、提升能級(jí)、創(chuàng)新支撐、服務(wù)賦能、環(huán)境保障，促進(jìn)寶安制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完備，一批規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間有效拓展，鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能作用充分顯現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，“13+2”產(chǎn)業(yè)集群形成強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的沖擊撲面而來，對(duì)此，《意見》傳遞出強(qiáng)烈信號(hào)：以制造業(yè)見長(zhǎng)的寶安并未故步自封，而是聚焦打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)高地目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力，全力搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中所蘊(yùn)含的重大機(jī)遇，加快站上制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制高點(diǎn)。

《意見》凸顯寶安與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展特色

本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不同以往，已呈現(xiàn)出許多鮮明特點(diǎn)，正在顛覆著現(xiàn)有很多產(chǎn)業(yè)的形態(tài)、分工和組織方式，朝著多領(lǐng)域融通的方向發(fā)展，重構(gòu)著人們的生活、生產(chǎn)方式。

區(qū)第七次黨代會(huì)、區(qū)委七屆二次全會(huì)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，《意見》對(duì)標(biāo)兩次重要會(huì)議剖析的問題短板、“422133”主框架部署等精準(zhǔn)提出了解決方案和實(shí)施路徑，特別是突出了空間保障、共建共享、全產(chǎn)業(yè)鏈、融合發(fā)展四個(gè)鮮明理念。

發(fā)展空間不足是寶安乃至深圳謀劃發(fā)展時(shí)必須面對(duì)的首道難題。

區(qū)第七次黨代會(huì)和區(qū)委七屆二次全會(huì)指出，寶安還存在空間集約使用程度低、舊工業(yè)區(qū)品質(zhì)低、空間拓展沒有速度等短板。2021年，寶安大力實(shí)施了國(guó)土空間提質(zhì)增效百日攻堅(jiān)行動(dòng)，釋放了以“百萬平方米”計(jì)算的空間資源。今年，《意見》進(jìn)一步提出，要通過連片整備、科學(xué)規(guī)劃，全面推動(dòng)存量產(chǎn)業(yè)空間整體統(tǒng)籌，以規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)空間承載戰(zhàn)略性項(xiàng)目，高水平規(guī)劃建設(shè)燕羅國(guó)際智能制造生態(tài)城、石巖科創(chuàng)城、桃花源“升級(jí)版”科技創(chuàng)新中心（深圳國(guó)家高新區(qū)寶安園區(qū)）和深港先進(jìn)制造業(yè)合作區(qū)，并通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)等八種模式，千方百計(jì)保障重點(diǎn)企業(yè)用地用房需求。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍是寶安優(yōu)勢(shì)，《意見》突出共建共享理念，提出構(gòu)建利益共享機(jī)制，將各類園區(qū)收益通過一定方式“反哺”園區(qū)發(fā)展，以促進(jìn)各類園區(qū)提質(zhì)增效并平抑市場(chǎng)租金。

在構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈方面，《意見》提出堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體觀念，圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展鏈條延伸、生態(tài)構(gòu)建，支持具有生態(tài)主導(dǎo)力的龍頭骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈核心資源，培育若干個(gè)具有全球影響力的“千億級(jí)企業(yè)系”，同時(shí)聚焦梯度培育，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成頭部企業(yè)“大如明月”、中小企業(yè)“滿天星辰”的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展生態(tài)。

前海“擴(kuò)區(qū)”，寶安成為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略主陣地。《意見》提出要依托前海合作區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能作用，以總部經(jīng)濟(jì)、金融、物流、軟件、會(huì)展商貿(mào)、文化創(chuàng)意為重點(diǎn)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合共生、協(xié)同發(fā)展。

實(shí)施4大行動(dòng)落實(shí)“422133”主框架

參天之木，必有其根。要在新一輪全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，必須精準(zhǔn)發(fā)力厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、加快提升綜合服務(wù)能力。

《意見》根據(jù)寶安資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，部署了提升制造業(yè)能級(jí)、增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展4大行動(dòng)，并配套實(shí)施56條扶持措施，精準(zhǔn)服務(wù)對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)主體。

在制造業(yè)能級(jí)提升方面，《意見》從大項(xiàng)目引領(lǐng)、大片區(qū)統(tǒng)籌、大招商和各類產(chǎn)業(yè)園提升等途徑著手，提出推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化，實(shí)施“13+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計(jì)劃，深化國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，大力開展工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，并多渠道、多方式解決重點(diǎn)企業(yè)空間需求。實(shí)施“1+4+5+10”大招商工作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)引薦招商，以高質(zhì)量招商推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

在增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力方面，《意見》部署了創(chuàng)新載體建設(shè)工程、高端創(chuàng)新平臺(tái)引進(jìn)培育工程、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程、科技創(chuàng)新服務(wù)提升工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)工程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程，具體措施包括打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技產(chǎn)業(yè)園—創(chuàng)新集聚區(qū)—科技生態(tài)城”一體的創(chuàng)新孵化育成鏈條，支持企業(yè)與科研院校合作、承接國(guó)家省市科研項(xiàng)目、參與高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等。

《意見》對(duì)“422133”主框架部署的總部集群建設(shè)等工作均給出了實(shí)施路徑，以推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，以總部經(jīng)濟(jì)、金融、物流、軟件、會(huì)展商貿(mào)、文化創(chuàng)意為重點(diǎn)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合共生、協(xié)同發(fā)展，包括支持總部企業(yè)落地寶安、集聚發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，支持物流業(yè)高端化發(fā)展、促進(jìn)軟件業(yè)快速發(fā)展、加快會(huì)展商貿(mào)業(yè)特色發(fā)展等。

在營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面，《意見》堅(jiān)持把營(yíng)商環(huán)境作為第一品牌、第一資源、第一競(jìng)爭(zhēng)力來抓，從提升城區(qū)功能品質(zhì)、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期等領(lǐng)域切入，提升寶安的吸引力，對(duì)“422133”主框架進(jìn)行了細(xì)化部署，并提出要構(gòu)建全鏈條企業(yè)服務(wù)機(jī)制、降低資源要素成本、強(qiáng)化一流法治保障、加強(qiáng)人才保障，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一流環(huán)境。