個稅法修改實施頭3個月減稅達千億

深圳特區報北京3月4日電（特派記者 蔡青 方慕冰）2019年還將制定和修改哪些法律？如何助推人工智能健康發展？……十三屆全國人大二次會議開幕在即，3月4日上午11時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂新聞發布廳舉行首場新聞發布會，大會發言人張業遂回答了中外記者關注的熱點問題。

2019年立法計劃將重點抓緊制定急需法律

“去年人大的立法工作有哪些亮點和特點？收到了什么樣的社會效果？”去年是十三屆全國人大及其常委會履職的第一年，制定或修改了一批重要的法律。在今年會議首場新聞發布會一開始，就有記者拋出問題讓張業遂就過去一年的成績“作答”。

“去年，一次大會審議通過憲法修正案，制定監察法，通過有關重大問題的決定事項4件；常委會制定法律8件，修改法律47件次，通過有關法律問題和重大問題的決定9件。”張業遂娓娓道來，他表示，十三屆全國人大及其常委會成立以來，緊緊圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，回應人民群眾重大關切，切實履行憲法法律賦予的各項職責，加快立法步伐，實現了本屆立法工作的良好開局。

制定英雄烈士保護法、制定電子商務法、修改農村土地承包法……在對立法工作進行回顧時，張業遂特別提到，去年，全國人大對個人所得稅法進行了第七次修改，確保廣大人民群眾享受到實實在在的減稅福利。實施頭3個月，就有超過7000萬人的工薪所得無需繳納個人所得稅，減稅額度達1000億元。

張業遂透露，2019年的立法計劃已經初步擬訂，將重點抓緊制定修改深化市場化改革、擴大高水平開放急需的法律，加快保障和改善民生、推進生態文明建設領域的立法，加強國家安全、社會治理領域的立法以及完善國家機構組織有關法律制度。具體內容將根據本次大會代表們提出的意見修改完善后及時公布。

將為港澳臺投資提供更加開放便利的營商和發展環境

新聞發布會上，《外商投資法》也成為關注的焦點。有記者提到，從這部法律第一次經過人大常委會審議到現在不到3個月，“這么快的立法速度，很多人分析說可能是中國史上最快，是出于怎樣的考慮？”

張業遂回應，改革開放以來，我國形成了以中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法，即“外資三法”為基礎的外商投資法律體系，為擴大對外開放、積極利用外資提供了有效的法律保障。近年來，我國對外開放和利用外資面臨新的形勢，“外資三法”難以適應構建開放型經濟新體制的需要。制定外商投資法，就是要創新外商投資法律制度，取代“外資三法”，成為新時代我國利用外資的基礎性法律。張業遂表示：“這是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環境的開放度、透明度和可預期性，為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。”

張業遂說，香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區都是中國的一部分，同時港澳臺屬于單獨關稅區，來自港澳臺的投資既不同于外資，也不完全等同于內資，具有一定的特殊性。

張業遂表示，實踐中，對港澳臺投資一直參照外商投資進行管理。“制定外商投資法不會改變國家對港澳臺投資的法律適用安排，相關制度還將根據實踐需要不斷修改完善，進一步為港澳臺投資提供更加開放、便利的營商和發展環境。”

加強改進監督工作，助力打好三大攻堅戰

有記者問到，十三屆全國人大及其常委會在開局之年的監督工作如何？張業遂表示，監督權是憲法法律賦予國家權力機關的一項重要職權。十三屆全國人大常委會依法履行監督職責，不斷加強和改進監督工作，取得了積極的成效。

“這些積極的成效主要體現在三個方面。”張業遂回應，第一個方面是推動落實中央重大決策部署，助力打好三大攻堅戰。“我們去年組織開展了大氣污染防治法、海洋環境保護法執法檢查，安排聽取審議了四個環境保護方面的報告；圍繞脫貧攻堅工作安排了專題調研，并聽取審議專題調研報告；聽取審議了國務院關于加強國有資產管理情況的報告，圍繞地方政府債務情況開展了專題調研等等。”

此外，十三屆全國人大常委會堅持問題導向，努力增強監督的實效。在全國人大常委會歷史上首次對“兩高”工作開展了專題詢問，加強司法監督。“這是支持和保障司法改革、促進司法公正的一項具體舉措，也是常委會開展監督工作的一次積極探索和實踐創新。” 張業遂說。

抓緊研究人工智能方面立法

當前，個人信息安全問題是社會各界十分關注的焦點，立法呼聲也很高。對此，張業遂說，通過立法加強個人信息保護已成為保護公民隱私和生命財產安全、規范網絡健康有序發展的必然要求。全國人大常委會已將制定個人信息保護法列入本屆立法規劃，相關部門正在抓緊研究和起草，爭取早日出臺。

事實上，我國已經有多部法律、法規、規章涉及個人信息保護。比如刑法、民法總則、消費者權益保護法、網絡安全法、電子商務法等，都作出了相關的規定。但是從總體上看，呈現分散立法狀態，所以需要根據形勢的發展，制定有針對性的專門法律來加以規范，形成合力。張業遂表示。

信息安全立法呼聲很高，為了推動人工智能健康發展，也應有相應的立法項目出臺。

“人工智能技術的應用具有不確定性，會給人類社會帶來法律關系、道德倫理、社會治理等方面的新挑戰。”張業遂說，一方面要大力促進人工智能技術的發展和應用，另一方面要加強前瞻性預防和約束引導，確保安全可控。全國人大常委會已將一些與人工智能密切相關的立法項目，如數字安全法、個人信息保護法和修改科學技術進步法等，列入本屆五年的立法規劃。同時把人工智能方面立法列入抓緊研究項目，圍繞相關法律問題進行深入的調查論證，努力使人工智能創新發展，努力為人工智能的創新發展提供有力的法治保障。