12項(xiàng)主要任務(wù)加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境 每項(xiàng)舉措易操作能落地

（深圳特區(qū)報(bào)記者 聞坤 吳亞男）近日，《深圳市優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）正式發(fā)布。《工作方案》提出瞄準(zhǔn)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。《工作方案》針對(duì)性強(qiáng)、力度大、含金量足，從創(chuàng)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)建全球資源要素配置國(guó)際服務(wù)體系、創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易保障機(jī)制、創(chuàng)建高品質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境四個(gè)方面制定了12項(xiàng)優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的主要任務(wù)，進(jìn)一步提升深圳對(duì)全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

解決難點(diǎn)卡點(diǎn)堵點(diǎn)

“《工作方案》起草中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的‘難點(diǎn)’‘卡點(diǎn)’‘堵點(diǎn)’問題，同時(shí)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化建設(shè)的先進(jìn)水平，吸納新加坡等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定我市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的工作方案。”深圳市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《工作方案》鼓勵(lì)深圳各部門、各區(qū)在優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面努力探索，積極創(chuàng)新突破。《工作方案》每一項(xiàng)內(nèi)容都是具體可操作的舉措，能量化的盡可能量化，確保各項(xiàng)舉措落地落實(shí)。

該負(fù)責(zé)人介紹，《工作方案》以市場(chǎng)主體的需求和感受為導(dǎo)向，按照企業(yè)反映需求的集中度和緊迫性，將“創(chuàng)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)”“創(chuàng)建全球資源要素配置國(guó)際服務(wù)體系”作為優(yōu)化深圳國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境第一和第二板塊；根據(jù)市場(chǎng)主體對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境感受度滿意度的反映情況，將“創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易保障機(jī)制”“創(chuàng)建高品質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境”作為第三、第四板塊。

在“創(chuàng)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)”中，《工作方案》圍繞企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)業(yè)合作與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面，提出加快集聚國(guó)際創(chuàng)新資源、完善世界級(jí)先進(jìn)制造集群服務(wù)體系、加強(qiáng)國(guó)際間產(chǎn)業(yè)合作與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，突出回應(yīng)了我市企業(yè)在開展國(guó)際化創(chuàng)新研發(fā)制造與產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)一步深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的訴求。

在“創(chuàng)建全球資源要素配置國(guó)際服務(wù)體系”中，圍繞企業(yè)全球配置資源要素的需求，《工作方案》分別從人才、金融、數(shù)據(jù)等要素，提出提升國(guó)際化人才服務(wù)水平、增強(qiáng)金融市場(chǎng)國(guó)際化功能、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素安全高效跨境流動(dòng)等三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，最大程度回應(yīng)了各類市場(chǎng)主體在要素全球化配置方面的迫切需求。

在“創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易保障機(jī)制”中，《工作方案》圍繞外貿(mào)外資企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問題和訴求，提出了增強(qiáng)外資吸引力和向心力、提升線上線下“買全球賣全球”服務(wù)水平、打造高效便捷的跨境貿(mào)易服務(wù)體系等三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，幫助企業(yè)更好地統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

在“創(chuàng)建高品質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境”中，《工作方案》圍繞建設(shè)國(guó)際化城市環(huán)境，不斷提升宜居宜業(yè)的城市品質(zhì)，提出推進(jìn)城市生活環(huán)境國(guó)際化，優(yōu)化外籍人員來(lái)深工作生活相關(guān)事項(xiàng)的配套服務(wù)；創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條法律服務(wù)，建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)；加強(qiáng)城市宣傳推介和綜合營(yíng)銷，講好中國(guó)故事、深圳故事，全面提升深圳的國(guó)際知名度和美譽(yù)度。

擴(kuò)大國(guó)際科技合作“朋友圈”

為加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，助推深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，《工作方案》把創(chuàng)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)放在主要任務(wù)的首要位置。

黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”“擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。

市科創(chuàng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《工作方案》在“加快集聚國(guó)際創(chuàng)新資源”方面作了一系列安排，就是為了擴(kuò)大科技交流的渠道與規(guī)模，實(shí)現(xiàn)深圳在更大范圍、更深層次、更高水平上推進(jìn)科技創(chuàng)新開放合作。

“《工作方案》聚焦國(guó)際化的創(chuàng)新資源，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了‘合作’，包括政府間、企業(yè)間的國(guó)際合作，還有各種國(guó)際論壇、會(huì)議以及信息平臺(tái)。可以看出，深圳在集聚國(guó)際創(chuàng)新資源方面進(jìn)行了主動(dòng)、系統(tǒng)和完善的布局。”中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪云興說(shuō)。

推進(jìn)更高水平對(duì)外開放、國(guó)際化是此次《工作方案》最大的亮點(diǎn)。市科創(chuàng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《工作方案》將建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)作為創(chuàng)新資源集聚的重要手段。國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)全球創(chuàng)新資源集聚的國(guó)家和地區(qū)，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，圍繞“20+8”產(chǎn)業(yè)集群高效集聚技術(shù)、人才、資金、數(shù)據(jù)等各類創(chuàng)新資源要素，支持平臺(tái)開展科技成果轉(zhuǎn)化、海外科技項(xiàng)目落地、高端人才和技術(shù)引進(jìn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

構(gòu)建更加符合國(guó)際化科研規(guī)則的項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制。《工作方案》推行國(guó)際化科研規(guī)則，支持深圳創(chuàng)新主體通過設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)開展合作研發(fā)，強(qiáng)化需求導(dǎo)向的國(guó)際科技計(jì)劃項(xiàng)目科研管理機(jī)制，在科研任務(wù)、技術(shù)路線和資源配置方面給予科研人員更大自主權(quán)，適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)和科研范式轉(zhuǎn)變規(guī)律的客觀需要。

辦好科技創(chuàng)新主場(chǎng)盛會(huì)。按照《工作方案》，深圳將繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)、西麗湖論壇等科技主場(chǎng)活動(dòng)，鼓勵(lì)各類組織開展跨學(xué)科、跨地區(qū)的學(xué)術(shù)交流和合作，打造全球科技創(chuàng)新合作分享與交流高地，更好展示深圳科技形象、科技實(shí)力、科學(xué)精神。

“《工作方案》關(guān)于‘打造國(guó)際化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系’，提出的內(nèi)容非常及時(shí)、正中要害。”深圳市服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)杜英杰表示，近年來(lái)，深圳服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，正逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力源，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但總體上看，深圳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)業(yè)之間彼此融合度還不夠高、貿(mào)易政策和公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制有待提升，這也使得深圳服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)出比和影響力與京滬兩地仍有差距。《工作方案》提出要提升面向先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展的國(guó)際化服務(wù)能力，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、工業(yè)電商、技術(shù)研發(fā)、綜合供應(yīng)鏈等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，應(yīng)該說(shuō)非常及時(shí)、正中要害，對(duì)今后深圳打造國(guó)際化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系具有深遠(yuǎn)意義。

提升服務(wù)招引國(guó)際化人才

《工作方案》提出，提升國(guó)際化人才服務(wù)水平。建立與國(guó)際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評(píng)價(jià)、考核、管理制度和服務(wù)機(jī)制，提升全球一流人才吸納承載能力。探索建立外籍人才跨區(qū)域流動(dòng)資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制，加快推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他內(nèi)地城市認(rèn)定的外國(guó)高端人才（A類）工作許可“異地辦理、區(qū)域通認(rèn)”。

“提升國(guó)際化人才服務(wù)水平抓住了優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。”杜英杰表示，從深圳服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀看，盡管深圳“人才輩出”，但是在軟件與信息技術(shù)、金融、保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化、國(guó)際化、高端化人才仍然不足，至少針對(duì)這方面人才的整合培育和優(yōu)化配置上還有很多工作要做。長(zhǎng)期看，人才是決定深圳產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端發(fā)展的關(guān)鍵要素。

市科創(chuàng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是推動(dòng)建立外籍人才跨區(qū)域流動(dòng)資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制的重要舉措。完善外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為外籍高層次人才在華工作、生活提供更多便利。

比如，對(duì)與上一工作單位終止合同后未出境且持有有效居留證明的外國(guó)高端人才，免于提交工作資歷證明、最高學(xué)位（學(xué)歷）證書等申報(bào)材料，并按照待遇最優(yōu)原則，給予外國(guó)高端人才最長(zhǎng)工作許可期限。

“對(duì)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他內(nèi)地城市認(rèn)定的外國(guó)高端人才（A類）工作許可‘異地辦理、區(qū)域通認(rèn)’，簡(jiǎn)化審批流程、優(yōu)化審批服務(wù)，有利于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市間的外籍高端人才流動(dòng)，更好引進(jìn)海外人才參與先行示范區(qū)建設(shè)。”該負(fù)責(zé)人表示。